探索职业教育改革 整合中等职业学校重点打造一所职业学校做大做强做优----水城县中等职业教育调研报告

2017-04-26 10:42:30来源:贵州教育[||]阅读:982

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确指出:“加快发展现代职业教育是深入实施科教兴国战略和人才强国战略的必然要求,是保就业、惠民生、打造经济升级版的重要举措,是让人人成为有用之才、共享人生出彩机会、创造更大人才红利的有效途径,对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义,必须摆在更加突出的战略位置。”2016—2020年,是我县与全国全省全市同步全面建成小康社会的关键时期,经济社会的快速发展对掌握专门知识和技术、具备熟练操作能力的技术技能人才的需求日益扩大,大力发展职业教育已成为社会关注的焦点。

一、职业教育发展现状

(一)基本情况。全县境内的职业教育自开始创办至今已有30个春秋,发展历程波折起浮,有过“职业教育一面旗帜”的辉煌,也有过“几近低谷”的尴尬和“脚踩就业和升学两只船”的困惑。近年来,县域职业教育呈现出较好的发展势头,有的还取得了新的突破。目前,全县境内共有中等职业技术学校3所,拥有教职工276人(专职教师165人、兼职教师36人、后勤人员75人),开设有计算机应用、汽车运用与维修、数控技术应用、旅游服务与管理等26个专业,建有3所国家职业技能鉴定机构、1个国家煤炭特有工种鉴定站,有全日制在校生2969人,其中:

水城县职业技术学校始建于1986年,2008年迁至以朵教育城,是一所公办中等职业技术学校,设计办学规模3000人。学校占地面积170亩,校舍规划建筑面积46900㎡(已建成43440㎡),建有汽修、数控、计算机、幼师、酒店、护理专业、美发与形象设计、电子商务等8个实训室,实训设备总价值1010万元(含150万的一辆流动实训车)。学校现有教职员工150人,其中:在职在编69人(含借出的5人)、编外聘用81人;专职教师97人(高级教师8人、一级教师17人、二级教师18人、见习期教师12人、编外聘用教师17人、与湘西美术设计学校联办和南飞美发连锁机构联办专业聘用教师为22人)、兼职教师15人、后勤人员38人(管理人员6人、校医1人、驾驶员3人、水电工1人、门卫2人、食堂工人20人、宿管5人);具有研究生学历的有3人、本科67人、专科23人、中专2人、高中及以下40人。学校现开设有汽修(7个班、312人)、数控技术(4个班、103人)、计算机应用(8个班、435人)、学前教育(7个班、325人,与北云区职业技术学校联办)、护理(8个班,416名学生,与贵州省人民医院护理学校联办)、酒店服务与管理(2个班、38人)、电子商务(1个班、41人)、美发与形象设计专业(7个、263人,与南飞美容连锁机构联办)、计算机平面设计(5个班、260人,与湘西美术设计学校联办)、旅游服务与管理(4个班、69人)等10个专业,共计53个班,全日制在校学生2262人;2016年,中职在校生流失率为9.65%,毕业生初次就业率为97.48%。校内设有贵州第170国家职业技能鉴定所,职业技能鉴定工种12个,年鉴定能力2000人,常年开展职业技能培训与鉴定,年培训与鉴定2000 人次以上。

贵州水矿控股集团有限责任公司技工学校(六盘水市理工职业技术学校),始建于1977年,是一所“国家级重点技工学校”,设计办学规模2000人。学校占地面积139亩,建筑总面积35614㎡,建有31个多媒体教室、12个实验实训室、7个生产实训车间、1个拥有3.3900万册图书室,教师和实训室配有教学实施和各类机械设备、电器设备、焊接设备和教学模型,学校现有总资产4590.12万元; 学校现有教职员工97人,其中学校领导4人、专兼职教师69人(研究生2人、本科生26人、专科生36人、中专5人;高级职称20人、中级职称26人、初级职称23人,高级技师3人、技师15人、高级工18人、中级工12人)、机关后勤服务人员24人。学校现开设有16个专业,其中能源类专业3个(煤矿开采技术、地质测量、通风与安全)、机械类专业4个(机械设备装配与自动化控制、机械设备与维修、数控技术、电气焊技术)、电工电子类专业2个(电气自动化设备与维修、电子技术应用)、交通类专业3个(城市轨道交通车辆运用与维修、铁道信号、汽车维修等)、财经商贸类专业2个(电子商务、现代物流)、旅游服务类专业2个(酒店服务与管理、旅游服务与管理)。目前,学校现有各类学生3121人,其中全日制中职学生625人(城市轨道交通车辆运用与维修专业 3 个班、105人;电子技术应用 1个班、20人;供用电技术1个班,38人;铁道信号4个班,150人;数控技术1个班,15人;汽车运用与维修2个班,71人;城市轨道运营管理2个班,36人;电子商务1个班,19人;电气焊1个班,8人;旅游服务与酒店管理1个班,8人;工业机器人运用与维修1个班,2人 ;计算机应用与维修(含广告制作)1个班,7人;机械设备自动化运用与维修1个班,5人;地质测量2人,矿物加工利用1人,烹饪2人......)、非全日制中职学生2162人、成人函授大专(本科)生334人。校内设有贵州水矿控股集团有限责任公司安全技术培训中心(国家二级煤矿安全培训机构)、贵州第46国家职业技能鉴定所、国家煤炭特有工种鉴定站,职业技能鉴定工种60余个,常年开展培训与鉴定,年培训鉴定4000人次以上。

六盘水千惠职业技术学校是我县唯一的一所民办职业学校,学校租用面积7000㎡,现有在校生82人,开设有酒店服务与管理(5人)、美容美发(28人)、军事保卫(24人)、计算机应用(25人),现教职工29人,其中专职教师20人、后勤管理9人。校内设有贵州第92国家职业技能鉴定所,职业技能鉴定工种14个,年鉴定能力400人,常年开展职业技能培训与鉴定,年培训与鉴定500 人次以上。

(二)取得成绩。近年来,通过教育“9+3”计划的实施,县域职业教育工作取得了长足发展,具体表现在下列7个“进一步”。

1.办学条件进一步改善。2013年以来,水城县职业技术学校列入全省“9+3”中职“百校大战”项目学校建设,三年投入职业教育资金6346万元(中央资金1884万元、省级资金3090万元、县级资金1372万元),扩建了4500㎡的2号教学楼、6600㎡的实训综合楼、7400㎡的3号和4号学生宿舍、3600㎡的教师公租房、18000㎡的八个篮球场和一个田径运动场,进一步改善了学校的办学条件。贵州水矿控股集团有限责任公司技工学校四年来,共投入资金1899.84万元改善了办学条件,其中:投入98.58万元改扩建93.81㎡的校门、投入65万元改造2466.79㎡的教学楼以及更换1300套课桌椅、投入112.08万元翻新450㎡的1号学生宿舍楼、投资120万元改造13257.9㎡的校园路面、投资47.33万元翻新3600㎡的办公楼和实训楼外墙、投资56.85万元改造绿化2200㎡的校园、同时启动了预算投资1000万元新建4648㎡的C栋学生宿舍楼建设项目和预算投资1000万元(资金缺口600万元)新建建6144.69㎡的实习工厂(目前正在施工中,预计2017年底完工),进一步夯实了学校的基础设施。

2.师资队伍进一步壮大。近年来,水城县职业技术学校按照“自主聘用、动态管理”的原则,在原有在职在编65人(文化课教师35人、专业课教师20人、管理人员6人、工勤人员4人)的基础上,经教育主管部门同意,在编制外自主聘用了81名教职工(专职教师39人、兼职教师15人、水电工1人、门卫2人、食堂工人19人、宿管5人),初步满足了学校的教育教学需求。水矿控股集团有限责任公司技工学校虽近年来未新进教师,但却拥有38名的“一体化”教师、20名的高级讲师、28名的讲师,以及30名的双师型教师队伍。

3.普职比进一步提高。按年报数统计,2013年,全县有初中毕业生17853人,升入普通高中5347人,就读县内外中职学校4213人,普职比为56:44;2014年,全县有初中毕业生12279人,升入普通高中4682人,就读中职学校6044人,普职比为44:56;2015年,全县有初中毕业生12867人,升入普通高中4691人,就读中职学校4909人,普职比为49:51;2016年,全县有初中毕业生13261人,升入普通高中3485人,就读中职学校3617人,普职比为49:51。

4.毕业生就业率逐年提升。以县职业技术学校为例:2013年,县职校中职毕业生91人,初次就业85人,就业率为93%;2014年,县职校中职毕业生212人,初次就业199人,就业率94%;2015年县职校中职毕业生161人,就业151人,就业率94%;2016年县职校中职毕业生477人(中职推优升入高职24人、参加普通高考上线75人、参加成人高考取高职36人),安置就业了331人,初次就业率为96.8%,中职毕业生就业率逐年提高。 5.职业技能培训规模进一步扩大。2013年,全县举办城乡各类培训班23期,47个班共培训了7645人(其中职业技能培训9期14班1075人、创业培训14期33班990人、其他培训5580人),为市下达任务数6500人的117.62%;2014年,全县举办城乡各类培训36期,85个班,共培训城乡劳动者5922人(其中职业技能培训2412人、创业培训1020人、其他培训2490人),为市下达任务数的126%;2015年,培训城乡劳动者6637人(其中创业培训2601人、职业技能培训712人、“一户一技能”培训3324人),为市下达任务5000人的132.746%;2016年,职业培训完成4812人(其中其中技能培训2562人、创业培训2250人),占市下达任务数5000人的96.24%。

6.联合办学力度进一步加强。近年来,县职业技术学校先后与湖南省湘西美术学校联合开班艺术设计、旅游服务专业;与南飞美容美发连锁店开办美容美发专业、与贵阳市白云区职校联办学前教育专业、与省人民医院护理学校联办护理专业,办学规模进一步扩大;同时在六盘水东风日产4s店、六盘水大众4s店、盛鸿达机电有限公司、锦江大酒店、富丽豪大酒店、明湖花园酒店、六盘水黄河医院等多家企业建立了学生实习实训基地。水矿控股集团有限责任公司技工学校近年来在校外建立了四个生产实习基地,与高校合作在校内分别设立了湖南科技大学函授站、贵州大学继续教育中心,成人函授大专(本科)生达334人。

7.技能大赛获奖次数进一步增加。高中看高考、中职看大赛。2014年,水城县职业技术学校组织学生参加市级技能大赛,汽修喷漆获市级二等奖1人、机修专业获市级三等奖1人、机修二级维护获市级三等奖1人,学前教育专业获市级二等奖2人、三等奖8人、优秀奖10人;2015年,组织学生参加全省技能大赛,机电专业的焊接技术获省级一等奖、数控车加工获省级三等奖、汽修专业的定期维修获省级三等奖、酒店专业的中式铺床获省级三等奖; 2016年,组织生参加市级技能大赛,学前教育专业获市级一等奖1个、二等奖1个、三等奖3个,酒店专业获市级一等奖1个、三等奖1个,汽修专业获市级一等奖2个、二等奖1个、三等奖2个,机电专业的焊接技术获市级二等奖2个、三等奖5个;同年,在全省职业技能大赛中,县职业学校机电专业焊接技术获省级一等奖1个、二等奖1个、三等奖2个,汽修专业获省级三等奖1个,酒店专业获省级二等奖1个。水矿控股集团有限责任公司技工学校近年来,多次受到上级表彰。 2012年、2013年、2014年分别被评为市级、省级、国家级高技能人才培训基地,先后荣获“国家高技能人才培育突出贡献奖”、“全国煤炭教育先进单位”、“全国青工技能鉴定示范单位”、“全国煤炭教育先进教务管理单位”、“全国就业先进单位”、“国家职业教育质量管理示范基地”、“贵州省技工学校先进集体”、“贵州省文明单位”、“贵州省职业技能鉴定先进单位”等荣誉称号。

二、职业教育存在问题

尽管县域内的职业教育在近年来取得了一定的发展,但从当前经济社会发展与群众的需求看,仍有较大差距。县域职业教育整体上仍处在“蹒跚行进、奋力爬坡”阶段,还存在办学基础条件滞后、办学体制机制不畅、服务地方经济社会发展功能不强等诸如问题,多年存在的“三难”(职业教育招生难、职业学校办学难、培养学生就业难)现象仍然突出,主要原因是职业教育发展存在“六个不适应”。

(一)认识不适应形势。当前,影响职业教育发展的首要原因是各层面认识滞后、观念陈旧。近年来,国家将职业教育提升到前所未有的高度,并将其作为事关科学发展和全面建设小康社会的一项战略重点,研究出台了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,但由于受就业压力以及片面人才观、择业观的影响,很多人对职业教育仍然存有偏见,重眼前利益、轻长远发展的现象仍然突出,推进职业教育大发展的社会意识尚未真正形成,观念更新的任务还相当繁重。从县级层面看,中等职业学校生均财政补款经费政策尚未落实,重基础教育、轻职业教育,重学历教育、轻技能教育依然存在。从教育系统内部层面看,对职业教育的认识、定位、投入、政策、评价等仍处于次要和劣势的位置,多头管理的职业教育导致没有把职业教育放在很重要的位置,职业教育有被边缘化现象。从乡(镇)层面看,大部分乡(镇)政府和街道办重眼前利益、轻人才培养,没有认清职业教育和经济社会发展的关系、没有看到技能人才不足的矛盾、没有看到职业教育对经济发展的强大推动力、没有真正把职业教育纳入当地经济社会发展的整体规划。自2013年中等职业学校招生实行“双线”(政府一条线、教育一条线)承包责任制以来,没有那个乡(镇、街道)真正完成了当年的中职生源输送任务。从学生及其家长层面来看,“学而优则仕”、“上学就是为了跳出农门”、“读书就是为了上大学”的传统观念根深蒂固,加之近年来就业压力增大、职业教育教学质量不高,职业学校环境较差,致使“读书无用论”抬头,不少家长认为孩子上职校低人一等,让孩子上职校成了“无奈”的选择。从企业用人层面来看,水城经开区的很多企业经营者期盼在短期内聘用熟练工人,而学校目前开设的专业与企业的人才需求有较大差距,在一定程度上缺乏深入沟通。

(二)规模不适应需求。据预测,“十三五”期间,仅水城经济开发区对技能人才的需求将达4万余人,年均8000人左右,而县域内3所中等职业技术学校的全日制在校生不足3000人,有的职业技术学校在校生不足百人。办学规模与我县对各类技能人才的需求相比,远远不能满足经济社会发展对技能人才的需求。从职普比角度看,国家和省要求职业教育和普通高中教育的规模大体相当(4:6)。虽然我县职业教育和普通高中教育的规模在2013----2016年初步实现了大体相当,但大部分主要靠县域外学校招生,且县内职业学校的学生流失特别严重、流失率高达50%。

(三)条件不适应办学。从教育投入看,发展职业教育需要财力作支撑,特别是实施设备的配置和实训基地的建立都需要大量的投入。而目前我县的职业教育投入水平不高,现有投入政策没有完全落实,如城市教育费附加不低于30%、地方教育附加不低于20%用于职业教育的政策尚未兑现,职业学校生均财政拨款(5000元/生·年)政策也未落实,直接制约了办学条件的改善。从学校办学设施看,除民办千惠职校外,县职校地面积170亩(按3000人计算,生均占地面积38 ㎡,高于国家标准33㎡),校舍规划建筑面积43440㎡(按3000人计算,生均建筑面积15㎡,低于国家标准20㎡);技工学校占地面积139亩(按5000人计算,生均占地面积18.5㎡,低于国家标准),建筑总面积35614㎡(按5000人计算,生均建筑面积7.12㎡,低于国家标准),生均占地面积和生均建筑面积都远远低于国家规定的生均占地标准,且办学条件简陋,学校缺少像样的实验室、实习场所和设备以及运动场所,校园也没有亮化绿化。从实习实训条件看,两所职业学校没有专业的实习实训场所。根据国家中等职业学校设置标准,生均仪器设备总值最低应为3000元,而目前我县的中等职业学校生均仪器设备总值低于这个标准。从师资力量看,县职业技术学校的编制是几年前核定的,随着近年来职校规模扩大和在校生的增加,专任教师总体数量明显偏少,专业水平也不适应职业教育的需要。尽管县职业学校在编制外聘用了一定数量的教师,但这些聘用教师流动性大、素质不高、且学校无力为其缴纳社会保险,难以保证教学时间和质量,同时双师型”教师更是严重匮乏,明显低于30%的水平。

(四)专业不适应市场。由于我县中等职业学校的专业设置主要侧重于升学(对口高职)或域外就业,与我县的产业发展联系不紧,“两张皮”的现象比较突出,导致人才培养与市场需求的脱节。一是为农服务“脱节”。在大力调整农业产业结构的今天,现在农民迫切需要掌握先进的种植、养殖等实用技术,如何发挥职业教育在农业技术中的作用,已成为十分重要而紧迫的现实课题。据调查,县域内的两所职业学校均未开设涉农的种植、养殖专业,中职毕业生回农村直接从事农业生产的不足毕业生总数的5%。二是为工服务“脱节”。从经济开发区的技能人才供求关系看,我县职业人才培养与产业需求明显不衔接,重理论、轻实践现象比较严重,“双师型”教师极度匮乏,实验实训设施不配套,难以满足教学需要。三是为三产服务“脱节”。以旅游业为例,我县有丰富的旅游资源和相对密集的景点景区,但竟然没有一个学校将旅游或导游专业作为重点进行打造。一句话,中等职业教育的人才培养规格与定位不切合学生的实际和市场的实际;课程体系与课程内容不适应市场经济和技术进步的需要;教学与生产实践、社会实践脱节,人才培养模式与技能型人才成长规律相吻合程度不够;工学交替、半工半读不够深入,特别是校企对接极不顺畅,学校有望与企业合作但能量不够,企业有望与学校合作但学生流失较大。

(五)政策不适应就业。目前,我县劳动力市场发育不充分,就业准入制度和职业资格证书制度没有得到真正落实,尚未形成促进和引导职业教育发展的强大动力。在我县的各类经济组织中,普遍没有真正建立起技能人才从培养、使用到管理的规定或者制度,除了涉及安全、技术含量较高的岗位外,远没有达到全员持证上岗要求。由于缺乏鼓励中等学校毕业生在本地就业的政策,一方面企业缺少大量的一线专业技术人才,另一方面相当一部分职校毕业生大量流向沿海和发达地区。据了解,县内两所职业学校,每年的毕业生绝大部分流向长三角或珠三角地区等地就业。令人担忧是我县利用有限教育资源培养的技能人才却走出去就业、而县内一些企业又要拿出必要的成本从外地引进技能人才,这“一出一进”意味着教育资源的重复浪费和人才成本的双重投入,确实值得深思。

(六)体制不适应统筹。在县域内的三所中职学校中,隶属县教育部门的有2所(县职校、千惠职校),隶属于水矿集团公司(市人力资源和社会保障局业务指导)的1所。多头管理的体制导致缺乏统筹协调、政出多门、各自为战,在专业设置和人才培养上突出表现为结构失调、资源不足、投入浪费等。因各部门在职业技术教育方面各有权限,难免有部门利益、各自立场和自我保护倾向,导致县域内的职业学校资源难以共享。如果不能对职业教育实行统一领导和综合协调,构建起大职教格局,我县职业教育的发展必将受到很大制约。

三、对策与建议

综合分析我县职业教育发展的现状,面临的形势与任务、困难和问题,笔者认为,我县职业教育发展应确立坚持大力发展的方针,以服务为宗旨、以市场为导向,以加快发展现代职业教育为目标,着力推动水矿控股集团有限责任公司技工学校与水城县职业技术学校整合职业教育资源,紧扣优势主导产业和产业集群寻求新突破,打造技能人才培养高地,着力建构立足经济、面向社会、服务各业的现代化职业教育新格局”的工作思路,采取“三增四创三强化”十项措施着力加以解决。

(一)增强职业教育重要性认识,充分发挥职业教育对我县经济社会发展的基础性和战略性作用。发展职业教育是落实科学发展观的必然要求,是我县实现跨越发展的必然选择。我县既是典型的资源型农业县,又是人口资源大县,更是国家级贫困县,推进经济战略转型,加快经济发展方式的转变,提高区域竞争力,必须把发展由依靠资源优势为主转变到依靠人才、技术和劳动者素质为主上来,必须培养造就一支数量充足、结构合理、技术过硬、素质优良的实用技术人才队伍。可以肯定地说,我县成为人力资源强县之时,就是我县经济腾飞之日。因此,必须从战略和长远发展的高度来看待职业教育,打破“就教育论教育”、“为抓职教而抓职教”的封闭狭隘的思维方式,纠正各种忽视长远发展的“短视”行为,破除各种陈旧观念的束缚,树立抓职教就是“抓发展、抓经济、抓民生”的观念,强化抓职教就是“打基础、谋长远、创优势”的意识,真正把职业教育纳入经济社会的总体规划,做到工作上优先研究、发展上优先安排、政策上优先落实。

(二)增加职业教育资金投入,加大职业学校基础设施建设。一要着力落实中等职业学校学生资助政策。要按照《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》(黔党办发〔2015〕40号),坚持“精准资助、应助尽助”的原则,着力落实好中职学校“一、二年级国家助学金2000元/生·年, 一、二年级扶贫专项助学金1000元/生·年,免三年学费2000元/生·年,免(补助)教科书费400元/生·年,免(补助)住宿费500元/生·年”的两助三免(补)政策。二要着力建立中等职业学校生均财政拨款机制。要按照《贵州省财政厅贵州省教育厅 贵州省人力资源和社会保障厅关于印发〈贵州省中等职业学校生均财政拨款制度实施意见〉的通知》(黔财教[2016]157号),从2017年起,将中等职业学校的全日制在校学生按“2017年2000元/生·年,以后每年每生增加1000元,到2020年5000元/生·年”的标准,建立健全中等职业学校生均财政拨款制度,足额预算中职学校生均财政经费,保证职业教育的财政性拨款。三要着力加大中等职业学校的基础实施建设。积极运用金融、税收、社会捐助等手段,多方筹建资金加大中等职业学校的基础实施建设,打造优美的校园环境;要进一步拓宽行业、企业扶持职业教育的途径,除必要的经费资助、提供实习场所、专业技术人员兼职任教外,对原有产业或产品结构调整后,提前折旧、报废和闲置的技术设备,可低价或无偿转让给职业学校生产实习。四要着力落实企业足额提取职工培训经费规定。要按照《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发〔2005〕 35 号)“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业,可按2.5%提取”的规定,足额提取教育培训经费,主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。

(三)增大职业教育办学规模,最大限度地满足人们需要。国家提出“职普比例大体相当”的要求,对我县来说任务相当艰巨,扩大职业教育培养能力是当务之急。一要在自主招生的基础上,挖掘办学潜力,改变传统的正规学历教育思维定式,将成人教育和非学历教育纳入职业教育范畴,不断扩展职业教育生源空间;二要动员各种力量,形成乡(镇、街道)政府牵头、各村居、各中校全方位强化中等职业学校“两助三免(补)”的政策宣传格局,积极引导最应成为职业教育对象的中考高考落榜生、农村富余劳动力、退转军人、下岗职工、农民工、农民等群体“无门槛”进入职业学校,接受岗前、在岗、转岗培训以及继续教育,达到“让最需要接受职业教育的人到最需要生源的职业学校培训”目的,最大限度地满足人们的需要。

(四)创新职业教育发展模式,突破体制性障碍,整合职业学校资源。根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发〔2016〕19号)、《省人民政府关于进一步支持工业企业加快发展若干政策措施的通知》(黔府发〔2015〕12号)要求,政府要进一步主动与贵州水矿控股集团有限责任公司沟通协调,力争将“水矿控股集团有限责任公司技工学校”按属地原则移交水城县管理,并按照坚持一个原则(编制到校﹝即:根据学校的办学规模,按照国家规定的师生比1:20,县编办动态核定学校的教师编制人数﹞、经费包干﹝即:除基础设施建设外,在保障原有在册在编教职工工资及社会保险费预算安排不变的基础上,将学校的办公经费、水电费、校舍维修费、在册在编教职工之外聘用人员的工资与社会保险费等按照“2017年2000元/生·年,以后每年每生增加1000元,到2020年5000元/生·年”的标准纳入预算,并与上级下拨的2000元/生·年的免学费资金分期拨付学校,实行经费包干﹞、自主聘用﹝即:在核定的教师编制数内,除原保留的在册在编教职工外,学校可根据开设专业和需要自主聘用专兼职教师﹞、动态管理﹝即:县编办动态核定学校的教师编制人数,学校可根据开设专业和办学规模自主聘用专兼职教师﹞)、落实三项政策(两助三免﹝补﹞政策、生均经费财政拨款政策、毕业生在本地就业政策)、建立三个机制(学校管理企业化、工资待遇绩效化、实习实训基地工厂化)的工作思路,充分发挥水矿控股集团有限责任公司技工学校前校后厂的地理优势,将水矿控股集团有限责任公司技工学校与水城县职业技术学校全面整合(暂定名为六盘水理工职业技术学校),切实改变目前多头办学、分散管理、资源浪费的状况,全力打造“产业园区+标准化厂房+职业教育”的校企合作教学模式,着力推行“校长变厂长、学校变工厂、老师变师父、学生变学徒、作业变产品”的产教一体、产学融合的办学模式,推动学生就近就地在园区企业生产实习与就业,为园区企业提供人力资源支持,促进工业园区加快发展。

(五)创新职业教育办学体制,构建“政府办学为主、多种形式并存”的办学格局。政府在重点办好一所骨干示范性中等职业学校的同时,一要采用市场化运作的方式,通过实施《水城县人民政府关于加快发展民办教育的实施意见(试行)》中的优惠政策扶持,引导各种形式的民间职业教育机构发展特别是培训机构直接进入市场;二要用好用活用足人力资源保障部门的就业培训补贴政策,引导企业充分利用培训补贴政策,强化职业技能培训;三要明文规定“办企必联校,建企先选校”,即凡在职职工规模达到3000人以上的企业,均应建立相应的职业培训机构或者委托六盘水理工职业技术学校承担企业培训任务;凡不足3000人规模的新建企业,应事先委托六盘水理工职业技术学校承担企业培训任务,为学校创建国家级示范中等职业学校创造条件,实现我县职业教育高水平发展。

(六)创新职业教育专业设置,重点强化对经济社会的服务功能。紧紧围绕我县的产业基础和未来发展需要,按照“围绕产业办专业、办好专业促产业”、“社会需要什么人才、就开设什么专业”、“先定专业、后聘教师”的原则,调整优化学校的专业设置。通过初步调查,笔者认为,今后5年我县职业教育专业建设,应当重点建设和培育数控技术、机械加工、汽车维修、煤化工、商贸物流、旅游服务、电子商务、种植养殖与农产品加工等专业,重点培育与经济开发区企业用工密切的骨干示范专业,力争进入国家和省级示范专业序列,形成具有地方特色的职业教育专业体系。根据不同专业、不同培训项目和学习者的实际需要,实行灵活的学制和学习方式,做到长短结合,以“长”促稳、以“短”促活,为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业等创造条件。

(七)创新用工就业制度,重点是推行职工持证上岗。一要借鉴先进地区的经验,鼓励企业在本地职业院校中进行招工,并出台中等学校毕业生就业补贴政策,引导本地职业院校毕业生尽可能在当地就业;二要推进“订单培养”、定向培养,加强校企合作,实现学校与企业的良性互动和共建共赢;三要认真落实《劳动法》和《职业教育法》,完善就业准入制度和职业资格证书制度,加强对就业准入制度执行情况的监察,对违反规定的用人单位进行纠正并依法给予处罚;四要加强就业指导和就业安置工作,建立完善的就业服务体系,为职业学校毕业生提供优质服务。建立学历文凭与职业资格证书并重的教育培训制度、学历文凭和职业能力并重的用人制度,经人事、教育和有关行业主管部门认定的相关专业毕业生,不受工作年限限制,可直接申请参加专业技术从业资格考试,使职业技术教育成为职工进入企业之前的必经之路,以提高职业技术教育的社会认同度和吸引力。

(八)强化实习实训基地建设。实习实训条件差已成为困扰我县职业教育发展的一个重大难题。不解决这个问题,职业教育就没出路。建议今后县级财政加对职业教育的投入,重点用于实习实训基地建设。可采取“以奖代拨”的方式,即职业学校先筹集资金购买设备、建设基地,然后由县财政奖励其价值的2/3,直到实训基地达到国家规定标准为止。学校要进一步探索实习实训的新路子,着力推行“顶岗实习”模式并使之制度化。“最新的科学技术在生产线上、最新的农业技术在大田里”,要想让职业学校培养的学生“管打实用”,就必须让学生走进工厂车间、走向田间地头。要深入探索“企校合作、村校合作”的有效途径,在全县开展“一企联一校,一村联一校”试点工作。同时设立“县职业教育年会”,定期举办各类职业技能大赛,做到“普教有高考,职教有大赛”,使之成为职业学校学生展示能力的舞台、走向社会的平台。

(九)强化“双师型”教师队伍建设。重点培养认定一批以校长为主的职教专家队伍,打造引领职业教育发展的职教团队;培养认定一批专业带头人,打造专业建设的中坚力量;培养认定一批骨干教师,建设一支“双师型”教师队伍。力争“十三五”末,全县“双师型”教师要占到专业教师总数的60%以上。要建立健全激励和约束机制,全面推行教师全员聘任制,全面实施管理人员公开选拔、竞争上岗和教师职务聘约管理制度,形成“职务能上能下、人员能进能出、工资能高能低”的用人机制。要启动师资培训工程,安排专项资金,对专业教师进行相关专业技能培训。要改革职业学校用人制度,支持职业学校面向社会公开招聘高技能人才和具有实践经验的专业技术人才,担任专业教师和实习指导教师。人事部门要根据职业教育的特点,在专业教师、实习指导教师的聘用方面,给予特殊政策支持,对学校急需的专业技能人才,可以适当放宽学历要求;对于到职业学校担任教师的专业技术人员,可按照相关专业技术职务评审教师职务,实行聘任制和合同管理,享受合同规定的待遇。

(十)强化对职业教育的组织领导。成立由县政府领导任组长、相关职能部门为成员的职业教育工作领导小组,设立职业教育综合管理办公室,统筹协调规划,分类指导,依法推进职业教育的改革和发展。要建立职业教育考核评估机制,把职业教育列入政府考核和领导干部任期目标考核体系。要建立网络人才信息公布制度,搭建全县统一的人才供需“平台”,促进各企事业单位与职业学校的信息共享。大力宣传优秀技能人才和高素质劳动者的突出贡献,大力宣传职业教育的先进典型和先进人物,倡树正确的求学观、择业观和人才观,在全社会形成尊重劳动、尊重知识、崇尚技能、崇尚创新的良好氛围。

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